党的十八大重大意义和历史贡献

房玉国

（区委党校教务部主任  副教授）

 

        中国共产党第十八次全国代表大会，是我们党在我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的会议，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。依据报告原文，主要讲以下几个方面。

一、时代背景

        （一）世情。党的十八大报告指出：“世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。”

        （二）国情。党的十八大报告：“必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决”。

        （三）党情。党的十八大指出：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。” 

二、深刻理解党的十八大的主题

        大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

        理解。第一，高举中国特色社会主义伟大旗帜。第二，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。第三，始终保持解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的精神状态。第四，全面建成小康社会。

三、深刻理解党的十八大的重大意义

        主要成果。党的十八大，听取和审议党的十七届中央委员会的报告。党的十八大，选举产生了新一届中央领导集体，使全党和全国人民建设中国特色社会主义的领导核心得以延续。

        主要特点。一是报告体现了我们党坚定不移的政治立场。二是报告体现了我们党执政为民的价值取向。三是报告体现了我们党与时俱进的创新品格。四是报告体现了我们党求真务实的科学态度。

        理论贡献。第一，对科学发展观作出了新定位。第二，对中国特色社会主义的认识达到了新高度。第三，对中国特色社会主义总体布局作出新拓展。第四，对全面建成小康社会提出了新要求。 第五，转变发展方式是关系我国发展全局的新的关键抉择。第六，对推进政治建设和政治体制改革提出新思路。第七，对社会主义核心价值观进行了新概括。从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。第八，对创新社会管理和社会建设作出新表述。第九，对建设社会主义生态文明作出新部署。第十，对加强党的建设作出了新部署。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一期全区县（处）级领导干部学习贯彻党的十八大精神专题研讨班             （2）

科学发展观是党必须长期坚持的指导思想

潘建生

（区委党校综合教研部主任  教授）

 

        中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告，着眼于坚持和发展中国特色社会主义的总要求，系统总结和全面阐述了党的十六大以来科学实践历程中理论创新的重大成果，精辟论述了科学发展观的精神实质和历史地位，把科学发展观写入《党章》作为党必须长期坚持的指导思想。十八大关于科学发展观新的历史定位、新的理论阐述和新的实践要求，对坚持和发展中国特色社会主义及坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、党的十六大以来科学发展观形成和实践的辉煌历程

        党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，应对突如其来的非典疫情等重大挑战，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出和全面贯彻科学发展观，奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，国家面貌发生新的历史性变化。十年来我们之所以能够取得新的历史性成就，最重要的就是我们围绕坚持和发展中国特色社会主义，勇于推进实践基础上的理论创新，提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。

        2003年初，以胡锦涛为总书记的中央领导集体通过领导抗击“非典”斗争，进一步思考“实现什么样的发展、怎样发展”这一中国特色社会主义建设的重大问题。以对发展内涵的新认识为突破口，总结20多年我国改革开放实践经验，10月党的十六届三中全会正式提出树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观。2007年10月党的十七大全面系统深刻地概括了科学发展观的理论基础、科学内涵和精神实质，把科学发展观作为中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，写入《党章》，开拓了马克思主义中国化的新境界。

        回顾党的十六大以来的十年，我们所取得的每一个历史性成就，都同坚持和贯彻科学发展观密不可分。十年来，我们抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，战胜一系列重大挑战，取得一系列新的历史性成就，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。

       十年来，我们实施西部大开发、推进社会主义新农村建设等一系列战略措施，有效应对国际金融危机的冲击，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程，推动我国经济持续平稳较快发展。我国国内生产总值保持了10%以上的年均增长速度，由2002年的12万多亿元增加到2011年的47万多亿元，由世界第六位跃居世界第二位。西藏自治区自党的十六大以来十年，经济发展实现新跨越，经济总量不断跃上新台阶。

        十年来，围绕贯彻落实科学发展观和应对国际金融危机冲动，我们坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制，改革开放取得重大进展，开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。

        十年来，党带领全国各族人民贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，注重经济和社会协调发展，大力推进以改善民生为重点的社会建设，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，人民生活水平显著提高。

        十年来，我国成功举办了一些大事、要事，从容应对急事、难事，经受一次又一次重大考验，发展成就举世瞩目，国际地位和影响力显著提升。2002年至2011年，我国国内产生总值年均增长10%以上，超过同期世界经济平均增长速度6.8个百分点；经济总量占世界经济总量的份额，从2002年的4.4%提高到2011年的10%。

        十年来，党领导全国各族人民夺取抗击汶川特大地震、青海玉树强烈地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，成功举办了北京奥运会、上海世博会，妥善处置一系列重大突发事件，党的执政能力建设和先进性建设全面加强，党的建设科学化水平大为提高。

        十年来，我国社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

二、科学发展观的历史地位和指导意义

        党的十八大全面系统深刻地阐述了科学发展观的理论基础、科学内涵、精神实质，明确提出了深入贯彻落实科学发展观的新的更高的要求，把科学发展观写入《党章》作为党的指导思想，进一步明确了科学发展观的历史定位，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下我国实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。

        党的十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，适应新的发展要求，深刻认识和创造性回答新形势下我国实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观准确把握当代世界发展趋势、时代特征和我国发展的新的阶段性特征，顺应我国发展新要求和各族人民群众新期待，把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，不断丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题，开辟了当代中国马克思主义发展新境界，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。

        科学发展观着眼于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化强国，提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，赋予当代中国马克思主义以鲜明的实践特色、民族特色、时代特色，把我们党对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开拓了马克思主义中国化的新境界。作为中国特色社会主义理论体系最新成果的科学发展观，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，对新世纪新阶段推动中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，发挥了强有力的指导作用。为了更好地推动全党深入贯彻落实科学发展观，实现我国经济社会在新的历史起点上又好又快发展，党的十八大将科学发展观写入《党章》作为党的指导思想，进一步向世人宣示中国共产党人走科学发展之路的坚定决心。

三、以科学发展观为指导促进西藏经济社会更好更快发展

        科学发展观内涵丰富，涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，贯通中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程全过程。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，必须更加自觉地把推动我国经济社会发展作为第一要义，更加自觉地把以人为本作为核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为根本方法。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。在西藏深入贯彻落实科学发展观，要继续着力在科学发展的轨道上推进跨越式发展，继续着力保障和改善民生，继续着力加强生态环境保护，继续着力维护社会和谐稳定，促进西藏实现科学发展、跨越发展和长治久安。

        要坚持以科学发展观为统领，牢牢扭住经济建设这个中心，创新发展理念，转变发展方式，充分发挥自身优势和潜力，努力把西藏建设成为重要的战略能源储备基地、高原特色农产品基地和世界旅游目的地，实现西藏经济社会更好更快更大发展。

        坚持实施富民兴藏战略，切实保障和改善民生，确保各族人民生活水平和质量不断提高。多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，使西藏各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实让改革发展成果更多更公平地惠及各族群众。

        按照建设生态西藏的战略要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构筑西藏高原生态安全屏障，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

        牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的思想，始终把维护稳定作为重大任务和重大责任，谋长久之策、行固本之举，在推动城市网格化管理上下功夫、在强化寺庙管理上出实招、在提升维稳能力建设上有成效，坚决防范和抵制敌对势力的渗透破坏活动，努力实现西藏长治久安。

 

 

 

 

第一期全区县（处）级领导干部学习贯彻党的十八大精神专题研讨班              （3）

全面建成小康社会的战略部署

陈 丽

（区委党校行政管理教研部主任  教授）

 

        胡锦涛同志在党的十八大报告中提出：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”。

        我们党在不同历史时期，总是根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标并团结带领人民为之奋斗。十六大提出了全面建设小康社会奋斗目标，十七大根据形势发展提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。十八大报告根据我国经济社会发展实际，在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标基础上提出了要努力实现的新要求，并明确了全面深化改革开放的目标。

一、深刻认识全面建成小康社会的时代背景

（一）全面建设小康社会在实践中取得了巨大成就

1，综合国力迈上新台阶

2，结构调整取得新成效

3，社会发展取得新成绩

4，生态文明建设取得新进展

5，人民生活获得新改善

（二）我国经济社会发展中的机遇与挑战

（三）我国经济社会发展的外部环境发生了深刻变化

二、全面建成小康社会的新要求与新特点

（一）全面建成小康社会的新要求

根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。

1，经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。

2，人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

3，文化软实力显著增强。社会主义核心价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。

4，人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。

5，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善

（二）全面建成小康社会的新特点

1，连续性。发展目标是长期性与阶段性的统一。党的十六大和十七大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了到2020年中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图。

2，针对性。当前和今后一个时期，我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，是不平衡、不协调、不可持续的问题。十八大报告针对“三不”问题，修订或增加一些定性和定量指标，以强化提高发展的质量、效益、全面性和实现可持续发展的目标导向。

3，突出改革开放的重要战略地位。21世纪第二个十年是我国现代化进程中具有关键意义的历史阶段，这期间我国不仅要着力解决好经济社会发展中的一些突出矛盾和问题，更要在重要领域和关键环节改革上迈出实质性步伐。　　

4，体现了中国特色社会主义“五位一体”总体布局的要求。十八大报告首次提出加快建立生态文明制度的改革目标要求，使生态文明与经济、政治、文化、社会建设一道，在奋斗目标上完整体现了中国特色社会主义“五位一体”的总体布局的要求。

5，提出了两个“翻一番”的新要求。这一目标要求既鼓舞人心又切实可行。

三、全面把握“五位一体”的总体布局，夺取中国特色社会主义新胜利

（一）“五位一体”的内在关系

        “五位一体”中，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设这五大要素，是互为条件、相互促进的，既不可分割又各有自己的特定领域和特殊规律，彼此形成了内在的互动关系。全面推进中国特色社会主义事业，要通过发展社会主义生产力不断增强和谐社会建设的物质基础，发展社会主义民主政治不断加强和谐社会建设的政治保障，发展社会主义先进文化不断巩固和谐社会的精神支撑，建设和谐社会为社会、政治、文化和生态建设创造有利的社会条件，建设社会主义生态文明有利于实现经济、政治、文化、社会的永续发展。

（二）“五位一体”的主要内容

第一，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式

1，必须着力实现经济工作重点的转变

2，必须促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展

3，必须全面深化经济体制改革

第二，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革

1，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

2，必须准确把握推进政治体制改革的总体要求和着力点。

3，必须大力发展社会主义协商民主。

第三，建设社会主义文化强国

1，必须坚持走中国特色社会主义文化发展道路。

2，必须把思想道德建设作为重要内容和中心环节

3，必须深化文化体制改革，增强文化整体实力和竞争力。

第四，在改善民生和创新管理中加强社会建设

1，必须以保障和改善民生为重点。

2，必须加强和创新社会管理。

3，必须加快推进社会体制改革。

第五，大力推进生态文明建设

1，必须充分认识加强生态文明建设的重要性、必要性、紧迫性。

2，必须全面把握生态文明建设的总体要求。

3，必须加强生态文明制度建设。

 

 

 

 

 

 

 

第一期全区县（处）级领导干部学习贯彻党的十八大精神专题研讨班              （4）

关于《中国共产党党章》修改情况

平 措

（区委党校党史党建教研部  副教授）

 

        党章的修改是指一定的机构通过一定的程序对现行党章的内容和形式进行修正和改动，使党章的规定更加科学和规范，能够适应发展和变化了的情况。适时地对党章进行修改，是党章的发展规律，是党的建设富有生命力的规范制度保障。因此，中国共产党历来十分重视党章的修改工作。党的十八大通过了《中国共产党章程（修正案）》。党章到底是什么？为什么要不断地修改党章？对党章作了几次修改和哪些内容的修改？党的十八大对党章作了哪些方面和内容的修改？怎样在实际工作中认真学习和严格遵守党的十八大新党章？这些是我们需要研究的。

一、党章的基本精神和党章修改的背景

（一）党章的基本精神：

（1）党章的功能和定位。胡锦涛总书记在2006年中纪委召开的那次会议上，对党章的功能和定位做了这样一句话的概括：“党章是规范全党行为的总规则、总章程”。从功能上来讲，党章是规范全党行为的；从定位上讲，它不是一般的规范，是一个总规范、总章程。所以，理解党章的基本精神，就要从“规则”这两个字入手。

（2）党章的内容和框架

一个规则，对于一个组织来讲，从组织学的角度来讲，大致有两个方面的内容是不可缺少的。

第一，作为一个组织，要有共同的思想基础。

第二、作为组织规则、作为党章的内容框架里面的第二部分要有严密的组织体系。

（二）十八大修改党章的背景

（1）十八大修改党章的背景

        从二大产生了中国共产党的第一部党章到现在，修改过16次。因为时间地点条件转移了。一个组织，要想适应条件、地点、条件转移的变化，组织的规则必须做相应的调整。只有相应地调整，才能使规则适应形势发展的需要，满足时代对这个组织提出的要求，凝聚组织成员能够有共同的意志，完成时代赋予你的新任务。这就是里面最基本的道理。所以，隔几年我们一定要对党章根据形势发展的需要做一次调整。

       那么，十八大党章为什么要修改？主要是因为党的十六、十七大以来，我国改革发展处于关键时期，我们所面临着一些关键问题，以胡锦涛同志为总书记的党中央形成了一些治国治党的新理念、新政策。在新时期我们的党要有战斗力，就必须把这些新理念、新政策写进党章，以形成新的历史条件下中国共产党团结统一的基础。同时，针对新时期新形势新变化，给我们党的组织体系提出来的新问题，要对组织体系里面的东西做出适当调整，使我们党能够在新的情况下团结一致、同心同德，行动一致。

（2）十八大党章修改的必要性

        党章是党的根本大法，它集中体现党的理论和路线方针政策，体现党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制。因此，党章的基本内容要保持连续性和稳定性。

1、修改党章，是适应党的理论的与时俱进和不断创新的需要。

2、修改党章，是适应十七大以来党和国家事业发展新要求的需要。

3、修改党章，是总结党的建设伟大工程新创造和新经验的需要。

三、十八大党章修改的主要内容

        十八大对党章的重要修改就是围绕着那两个部分。

        一个部分就是关于共同的思想基础展开的，这部分的修改集中体现在党章的总纲部分，把十七大所确立的核心精神。比如：坚定不移地走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观念，把这些写入党章，凝聚全党的共识，形成全党的意志，然后使我们党能够在新的理论基础上，达到思想上的一致。

        第二部分是关于健全组织体系，保证党的行动一致这个问题上，我觉得就是把十六大以来我们中央在党的自身建设方面探索的一些行之有效的成果写入党章。

        在总纲部分，共修改了35处，其中增加了24处、删除了11处，增加了568个字；还增加了一个自然段（关于生态文明建设），变成28个自然段。在条文部分，增加了7处，共42个字。

（一）把科学发展观确立为党的指导思想

这主要是两个方面：一是把科学发展观列入党的指导思想；二是充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观定位的内容。

第一：关于党的指导思想：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。

第二：充实了党的十六大以来党的理论创新特别是科学发展观的定位的内容。这有利于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一步把思想和行动统一到科学发展上来。

（二）充实和完善了中国特色社会主义重要成就的内容

十八大党章增加了“中国特色社会主义制度”，这是这次党章修改新增写的内容。

根据十八大报告的论述，将中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度作为一个整体进一步在党章中加以体现并进行完整表述，对于全党全面深化对中国特色社会主义的认识，系统把握中国特色社会主义的科学内涵，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，倍加珍惜、始终坚持、不断发展中国特色社会主义伟大事业，无疑具有极为重大的意义。

（三）充实了改革开放的内容

十八大党章总纲部分对阐述改革开放的自然段作了充实，增写了“只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”的内容，有利于全党更加充分、更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。

（四）充实和完善了中国特色社会主义事业总体布局

十八大党章修改为：我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段……必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。……

十八大党章专段阐述“生态文明建设”，使中国特色社会主义事业总体布局更加完善，使生态文明建设的战略地位更加明确，有利于动员全党全国各族人民更好全面推进中国特色社会主义事业。作这样的增写，既阐明了建设社会主义生态文明的总要求和指导原则，又阐明了生态文明建设的主要着力点，有利于全党同志把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

（五）充实和完善了党的建设总体要求的内容

一是党的建设主线为什么要增加“纯洁性”内容。

二是党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五大建设”要整体推进。

三是党的建设目标，增写建设学习型、服务型、创新型的内容。

（六）充实了党的基层组织和党员、党的干部的行为规范

1、对党的基层组织的新要求。

十八大党章对第五章“党的基层组织”的第一款、第二款内容作了修改。

2、对党员和干部的新要求。主要是三个方面：

（1）对第一章“党员”中的第三条作了修改。

指导思想的修改，有利于引导广大党员干部增强学习和贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（2）对第六章“党的干部”第三十三条作了修改。

一是讲选人方面强调以德为先、坚持五湖四海，二是讲监督。

（3）对第三十四条也进行了修改。

“坚持原则”、“ 讲党性、重品行、作表率”

（七）关于修改党章的意见和建议的处理

大多数重要意见和建议已经被采纳；有的在党的十七大报告中；有的需要在实践中进一步研究和探索；有的在党内其他文件、法规中体现。

四、在实际工作中认真学习和严格遵守党章

1、要正确认识认真学习和严格遵守党章的重要意义。

2、要全面掌握十八大新党章的基本内容。

3、要严格遵守党章的各项规定。

4、党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。

 

思考题：

    1、怎样理解党章的基本精神？

    2、如何结合实际工作认真学习贯彻十八大新党章？

 

辅助资料：

一大党纲。中共一大通过了《中国共产党纲领》。

二大党章。中共二大制定了第一部正式党章。

党的第一部正式党章的产生，标志着党的创建工作的最后完成，同时也为以后党章的修改和完善，奠定了基本框架。

三大党章。党的三大党章是中国共产党历史上的第一个修正章程。

四大党章。党的四大党章在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位。

五大党章。五大后的政治局会议通过党章第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”。第一次把党与青年团的关系列入党章。

六大党章。六大党章更加突出地强调了共产国际的领导。

七大党章。七大党章首次将毛泽东思想确立为中共的指导思想。还在党章发展史上第一次增加了党章的总纲部分。

八大党章。八大第一次将“四个现代化”写入自己的党章；提出了全面开展社会主义建设的任务。

九大党章。九大党章违反民主集中制原则和集体领导原则，在党章上把林彪作为“毛泽东同志的亲密战友和接班人”列入党章，党章的科学性和权威性受到严重破坏。

十大党章。十大党章沿袭了九大党章的总纲和条文，只作了个别的修改和补充。继续肯定了“文化大革命”。

十一大党章。十一大党章没能清除“左”倾错误的影响，继续沿用了“文化大革命”的错误理论、政策和口号。

十二大党章。十二大党章规定，党中央只设总书记，不再设主席和副主席。十二大党章首次将入党誓词载入党章。

十三大党章。首次把党在社会主义初级阶段的基本路线写进了党章的总纲中。

十四大党章。突出了建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线，并将其贯穿党章全文。

十五大党章。确立了邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想并列成为中国共产党的指导思想和行动指南。

十六大党章。十六大党章将“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论并列成为中国共产党的指导思想和行动指南，并被写入了党章。增写了党徽党旗一章，作为第十一章。

十七大党章。把科学发展观写入党章。

通过以上分析，可以充分体会到党章的与时俱进理论品质和实践风格。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一期全区县（处）级领导干部学习贯彻党的十八大精神专题研讨班              （5）

全面提高党的建设科学化水平

续文辉

（区委党校党史党建教研部主任、教授）

 

习近平在中共中央政治局第一次集体学习时强调: 要深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。（1）全党要增强紧迫感和责任感，（2）牢牢把握党的建设总要求，（3）坚定理想信念，（4）保持同人民群众的血肉联系，（5）保持党的肌体健康，（7）不断提高党的领导水平和执政水平、（8）提高拒腐防变和抵御风险能力，（9）使我们党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。怎样认识十八大关于党的建设这一部分呢？

（一）正确认识和把握提高党的建设科学化水平对中国特色社会主义事业的极端重要性

党的十八大指出：党担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

形势的发展：（1）重要的战略机遇期；（2）进入全面建成小康社会决定性阶段；（3）我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，（4）时代赋予光荣而艰巨的任务。面临的发展机遇和空前挑战前所未有

事业的开拓：继续推动科学发展，促进社会和谐；继续改善人民生活，增进人民福祉。坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，找准深化改革开放的突破口，明确深化改革开放的重点，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。必须以更大的政治勇气和智慧 “五位一体”的战略布局的形成。

人民的期待：人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。党的责任重大，和我们的使命紧密相连。一句话，就是走共同富裕的道路。

执政使命：新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。

这一切，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

（二）努力在提高党的建设科学化水平方面迈出新步伐，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心

1.必须把科学发展观体现到党的建设各方面，牢牢把握党的建设总要求。十八大指出：牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

2. 人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。必须坚持人民的主体地位。必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。十七届四中全会指出了党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。十八大报告指出：“全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列”。“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”

3.坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。加强马克思主义理论、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的学习，不断推进马克思主义中国化、时代化、大众化，提高运用科学理论改造主观世界和客观世界能力，使党的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。要加强党的历史的学习，坚定政治立场，明辨大是大非。增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限，中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限，社会主义思想文化同封建主义、资本主义腐朽思想文化的界限，坚决抵制各种错误思想影响，始终保持立场坚定、头脑清醒。

要加强思想道德建设，加强党的优良传统教育，加强中华优秀文化传统教育，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

4. 90多年年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，保持党的肌体健康，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。推进党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，保障党的团结统一，增强党的创造活力，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象，切实地维护党的集中统一。

党的十八大要求“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。提高发展党员质量，推动广大党员发挥先锋模范作用。提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。

党的十八大提出：严明党的纪律，自觉维护党的集中统一。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策。保证中央政令畅通，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。

5.蓝图已经绘就，人就成为了决定的因素。政治路线确定之后干部就是决定因素。坚持五湖四海、任人唯贤，是我们党性质和宗旨的必然要求。党的十八大指出：坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。

中国特色社会主义道路能不能越走越宽广，中华民族能不能实现伟大复兴，要看能不能不断培养造就大批优秀人才，更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。党的十八大指出：“广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举”。我们要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。

6．深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。党的十八大指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。加强反腐败国际合作。严格执行党风廉政建设责任制。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷”。

我们党对长期执政条件下滋生腐败的严重性和危险性，对改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败，认识是清醒的。我们党旗帜鲜明、一以贯之反对腐败，反腐倡廉建设不断取得新的明显进展，为推进改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保障。同时，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持。全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。各级干部都要自重、自省、自警、自励，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

面对人民的信任和重托，面对新的历史条件和考验，全党必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，始终保持清醒头脑；必须增强创新意识，坚持真理，修正错误，始终保持奋发有为的精神状态；必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置；必须增强使命意识，求真务实，艰苦奋斗，始终保持共产党人的政治本色。