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以习近平同志为核心的党中央改善民生理论政策
在西藏的成功实践

发布日期: 2017-10-14    作者:陈丽   来源:西藏日报   点击率: 1

习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时,面对世界庄严承诺“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。五年来,习近平总书记在不同时间、不同场合,从不同角度就保障和改善民生发表了一系列十分重要的讲话。这些重要讲话,彰显了中国共产党一以贯之的执政为民的真挚情怀和孜孜不倦的价值追求,结合新的历史背景和时代特征将其进一步发扬光大。如:“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”“要让人民群众有更多的获得感”“保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。”“从保障和改善民生做起,坚持群众想什么,我们就干什么,既尽力而为又量力而行,多一些雪中送炭,使各项工作都做到愿望和效果相统一。”“我们要顺应人民群众对美好生活的向往,坚持以人民为中心的发展思想,以保障和改善民生为重点……朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。”正是在以习近平同志为核心的党中央改善民生理论政策的指引下,西藏自治区党委、政府立足实际,开拓创新,坚持民生优先,民生先动,每年将财政收入的70%以上用于民生,开创民生改善的新局面。

凝心聚力保脱贫

为切实落实习近平总书记“要坚持精准扶贫、精准脱贫,重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”“精准扶贫决不让一个少数民族、一个地区掉队。”“小康路上,一个都不能少”的重要指示精神,自治区党委、政府近年来将脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和第一民生工程,着力从“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个方面解决根本问题。五年累计脱贫58万人、贫困人口比2010年减少一半。2016年,已实现14.7万贫困人口脱贫,1008个贫困村(居)达到退出标准,10个贫困县(区)达到脱贫摘帽标准,其中5个县申请国家考核评估。2016年1月,国务院扶贫开发领导小组省际间交叉考核组对西藏全区脱贫攻坚工作进行全面考核,考核结果显示,西藏2016年精准识别率达到100%、精准退出率达到100%,群众满意度达到99.6%,被评为2016年脱贫攻坚工作成效考核综合评价好的8个省(区、市)之一。2017年,将通过大力实施产业扶贫、大力实施易地扶贫搬迁、大力实施生态补偿、大力实施转移培训、大力实施社会保障、大力实施“十项提升”工程等方式确保实现13万贫困人口脱贫、1705个贫困村退出、20个贫困县摘帽,贫困农牧民人均可支配收入增长速度16%以上。下一步,还将通过智力脱贫、政策兜底脱贫、健康脱贫、援藏脱贫等方式确保全区所有贫困人口如期脱贫、贫困县如期摘帽、贫困村如期退出。确保西藏各族人民在2020年和全国人民一道全面建成小康社会。

持之以恒抓重点

按照习近平总书记 “要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各方面,切实做好改善民生各项工作”的重要指示,自治区党委、政府将改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,在教育、就业、医药卫生、社会保障、住房等事关人民切身利益的各方面持续发力,连续五年通过办好十件民生实事,确实保障并实现了习近平总书记“让人民群众有更多的获得感”的要求,在改善民生的部分领域走在了全国前列。在教育方面,坚持教育优先发展,通过五年来的努力,目前共有各级各类学校1984所,在校学生达69.34万人,小学净入学率达99.16%,初中毛入学率达96.59%,高中毛入学率达75.94%,农牧民子女高考录取率达到75.4%。“两基”攻坚任务全面完成,义务教育巩固率达到90%,36个县通过国家义务教育均衡发展验收。新建改扩建校舍394.5万平方米,基础教育学校标准化建设取得重大进展。内地办学质量稳步提升,教育人才组团式援藏全面启动,各族学生在自己家门口就能享受和“内地西藏班”同等的优质教育资源。在就业方面,坚持就业第一,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,城乡就业持续扩大。五年来,主要通过公开招录国家机关、事业单位工作人员;通过补贴的形式,鼓励高校毕业生到企业、到区外就业;大力开发公益性岗位;对零就业家庭和就业困难高校毕业生提供就业援助;完善就业援藏长效机制;通过职业培训促进农牧民转移就业;出台优惠政策引导扶持大众创业等方式累计实现城镇新增就业16.9万人,失业率控制在2.5%以内。转移农牧区劳动力467万人次,实现劳务收入108.8亿元。累计动态消除2856户城镇零就业家庭。为继续动态消除零就业家庭,政府花钱为百姓购买公益性岗位,仅2016年,自治区财政就安排购买公益性岗位资金5.6亿元,保障全区28725个公益性岗位需要。同时,安排脱贫攻坚生态保护专兼职岗位经费15亿元,保障全区50万个脱贫攻坚生态保护专兼职岗位需要,今年又新增此类岗位20万个,人均补贴3000元。2017年,西藏将确保全年城镇新增就业4.8万人,培训农牧民5.6万人次,转移农牧区富余劳动力110万人次,让更多农牧民在本地发展中就地就业、增收致富。在社会保障方面,作为民生的重要依托,五年来,西藏不断完善覆盖城乡的社会保障体系,各项社会保险参保300万人次。实现城乡养老保险和城乡居民医疗保险全覆盖,完善了城镇居民大病保险新政策,调整了失业保险缴费费率,等等。

多措并举优环境

按照习近平总书记“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。” “良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。” “生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。” “保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”的指示精神,自治区党委、政府强化生态环境保护,多措并举力争使各族群众享有更加优美的环境。2013年,出台了《关于建设美丽西藏的意见》,从总体要求、主要任务、组织保障三大方面明确了推进措施。2016年,自治区第九次党代会将坚定不移建设美丽西藏作为全区四项重点工作之一进行全面部署。不断深化对生态文明制度体系建设的探索,建立健全并完善了涉及生态保护的法规与体制机制,先后颁布实施了《西藏自治区环境保护条例》《西藏自治区湿地保护条例》《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》《西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法》《西藏自治区“十三五”时期生态补偿脱贫实施方案》等30多部地方性法规和政府规章,基本涵盖了生态环境保护的各个领域。启动生态红线划定工作,健全生态补偿机制,强化考核机制。全面加强环境监管执法,2013年—2016年,共审查水电、矿产资源、工业园区等规划环评文件60份,审批建设项目环评文件27236份,全区重点建设项目环评执行率达到100%。强力推进环保基础设施建设,加强城镇和农牧区环保基础设施建设,加强危险废物及医疗废物处置设施建设。大力开展大气、水、土壤污染防治工作。经过持续不懈的努力,目前,西藏禁止开发和限制开发区域面积超过80万平方公里,约占全区国土面积的70%。建立各类自然保护区61处,总面积41万多平方公里,其中国家级自然保护区10处,面积居全国第一。重点公益林面积、天然林蓄积、乔木林单位面积蓄积、人均森林面积、人均森林蓄积均居全国第一。森林、草原、湿地生态系统和生物多样性得到有效保护,绝大部分区域处于原生状态。江河、湖泊水质全部达到或优于三类标准。城镇环境空气质量优良率保持在95%以上。“绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的理念已深深扎根于各族干部群众心里。下一步,西藏还将通过加快推进生态安全屏障建设,深入实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》和《青藏高原区域生态建设与环境保护规划》。深入开展农村环境综合整治。建立健全生态环境质量动态监测预警、执法监督和应急处置体系等措施,坚持保护与发展并重、污染防治与生态修复并举,确保生态环境良好,确保国家生态安全。

此外,惠及230万农牧民的安居工程全面完成,农牧民人均住房面积增加了两三成;城镇居民、农村居民人均可支配收入快速增长,“十三五”时期,将确保农村居民人均可支配收入年均增长13%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上,到2020年,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;拉萨、那曲、阿里城镇居民用上了暖气;人口和计划生育、关心下一代以及老年工作、残疾人事业不断发展;文化事业繁荣发展,《六弦情缘》等一批文艺精品获国家级奖项。非物质文化遗产保护项目达412个。文物保护投入7.7亿元,完成916处文物单位、12万件文物身份证建设。

民生无小事,枝叶总关情。尽管西藏在保障和改善民生方面取得了优异成绩,得到了各族群众的交口称赞,但保障和改善民生仍面临不少短板、弱项和亟待解决的问题。如,怎样保持脱贫地区和脱贫人员的长期稳定发展?怎样为人民群众提供更加优质的公共服务?怎样将社会保障安全网织得更密更牢?要解决这些发展中不断出现的新问题,习近平总书记“7·26”重要讲话无疑为我们的实际工作指明了前进方向和根本遵循:“人民生活显著改善,对美好生活的向往更加强烈。人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。”“要牢牢把握人民群众对美好生活的向往,提出新的思路、新的战略、新的举措”。

(文章转载自:2017年10月14日《西藏日报》第9版——理论纵横)

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