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以习近平同志为核心的党中央科学发展理论政策
在西藏的成功实践

发布日期: 2017-10-14    作者:向龙飞   来源:西藏日报   点击率: 1

发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列关于科学发展的新理念新思想新战略,持续推动了党的发展理念的突破和进步。2015年10月,党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,进一步深化了我们党对经济社会发展规律的认识,极大丰富了马克思主义发展观,为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利,不断开拓发展新境界,提供了强大思想武器。西藏作为经济社会发展相对落后的边疆少数民族地区,发展才是硬道理,是解决西藏所有问题的关键。党的十八大以来,自治区党委、政府认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央科学发展理论政策的新思想、新论断、新要求,不断创新发展理念,转变发展方式,认识新常态、适应新常态、落实新常态,充分发挥自身优势和潜力,不断在科学发展轨道上推进经济社会持续健康发展,在新的起点上开创了西藏经济社会发展的新局面。

一、积极推动“创新发展”

习近平总书记高度重视创新发展,指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中,惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜。”“要着力实施创新驱动发展战略,抓住了创新,就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。”自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于创新发展的重要指示,将创新创业问题提升到关乎经济发展、边疆稳定、民生保障、社会和谐的高度,积极实施创新驱动发展战略,体制机制改革进一步深化,自主创新能力稳步提升,创新成果不断涌现,科技创新平台建设取得突破,大众创业万众创新快速发展,科技惠及民生能力也不断提高,近年来,西藏农牧业科技进步对经济增长的贡献率已达45%。

在制度创新方面,制定出台了诸多鼓励自主创业、积极带动就业相关政策,推出系列创新创业政策红利,特别是大力实施大学生创业引领计划,深入开展创业教育和创业培训,允许在校生保留学籍休学创新创业;全面推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”,简化企业注册登记手续,营造宽松便捷的创业准入环境,等等。在科技创新方面,全区已有3个国家级农业科技园区、1个国家重点实验室、1个国家级可持续发展实验区、1个国家级科技企业孵化器和1个国家现代服务业文化科技旅游创意产业化示范基地,33家自治区级重点实验室和工程技术研究中心、2个自治区高新技术产业开发区、1个自治区可持续发展实验区。2016年通过专家科技支持的青稞新品种“藏青2000”,为自治区新增经济效益2.25亿元,蔬菜品种科研攻关累计在全区30多个县示范推广6万亩蔬菜新品种,新增产值近1亿元。此外,多种科技项目辐射带动超过800户贫困户、3500余人增收致富。在大众创业、万众创新方面,目前全区已建成“拉萨高新区N·元众创空间”“拉萨科技众创空间”“太阳能+众创空间”“喜孜众创空间”“文化创意空间”和西藏(成都)科技孵化器、昌都经济开发区企业孵化器、拉萨达孜县企业孵化器、西藏民族大学创业孵化基地等11家创业创新载体,在孵企业和创新团队达121家(个),共有创新创业者1560人。2016年,36家在孵企业累计实现销售收入26亿元、上缴税收2.7亿元。2017年8月,西藏自治区第一届创业项目投融资洽谈会成功举办,共有8个项目获得了1.58亿元的投资意向,标志着西藏创业投融资平台正式启动。

二、科学统筹“协调发展”

习近平总书记强调,坚持协调发展,必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。自治区党委、政府认真落实习近平总书记关于协调发展的重要论述,针对西藏地广人稀、区域和城乡差异较大等特点,切实加强整体的谋篇布局,科学统筹各领域协调发展,取得良好成效。

在区域协调发展方面,以拉萨、日喀则、山南、林芝为主的藏中南地区和青藏铁路沿线那曲地区中部和东部区域为一体打造西藏中部经济区,以昌都为主打造东部经济区,以阿里地区、日喀则西部和那曲西部为主打造西部经济区,发挥各自优势,形成合作机制,互动互助,推动西藏经济的协调发展。在城乡协调发展方面,统筹新型城镇化发展和新农村建设,按照“一个中心、六个支撑、一批镇群、若干小镇”的总体布局,促进发展规划向农牧区覆盖、基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区拓展,构建产业联动、以城带乡、工农互惠、城乡协调的城乡关系。在产业协调发展方面,坚持提升一产,充分发挥特色生物资源和农畜产品优势,积极调整农牧业结构,提高产业化经营水平;壮大二产,大力发展农畜产品深加工,积极发展能源和矿产业,支持发展民族手工业,加快推进高原特色食品、特色药品、特色饮品产业化,推动工业发展上规模、上水平;做强三产,充分利用西藏丰富独特的自然、生态和文化资源,做大做强特色旅游业和文化产业。在处理重大关系方面,在全区经济工作会议上,自治区党委书记吴英杰提出要正确处理好经济社会发展中的“十三对关系”。“十三对关系”运用辩证唯物主义世界观和方法论,对习近平总书记“协调发展”理念作出了符合西藏工作实际的深刻解读和具体阐发,体现了自治区党委对西藏经济社会发展规律的认识达到了一个新高度。

三、扎实推进“绿色发展”

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央一直坚持把生态文明建设和环境保护工作摆上更加重要的战略位置。习近平总书记更是对西藏的环境保护、生态建设尤为重视,特别指出:“西藏是重要的国家安全屏障,也是重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地”“要高度重视生态文明建设,保护好雪域高原的一草一木、山山水水,努力构建国家生态安全屏障。”“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。”自治区党委、政府牢记习近平总书记的叮咛和嘱托,用对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的实际行动做好西藏生态环境保护工作,坚定不移建设美丽西藏,坚持生态保护第一,构筑起了严密的生态保护屏障。

一是用制度守护绿水青山。不断深化对生态文明制度体系建设的探索,进一步健全和完善环境保护制度体系,先后颁布实施了《西藏自治区环境保护条例》《西藏自治区湿地保护条例》《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》《西藏自治区环境保护考核办法(试行)》《西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法》等30多部地方性法规和政府规章,基本涵盖了生态环境保护的各个领域,一系列法律、法规、政策、措施陆续颁布实施,为生态环境保护架构了环境法制体系,也实现了对我区扎实推进生态文明建设的“保驾护航”。二是用底线红线捍卫碧水蓝天。严守生态环境保护底线红线,确立了矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批、环境保护“一票否决”制度。严格执行“三高”企业和项目零审批、零引进,对存在重大环境制约问题的10个项目实施了“一票否决”,强化各类开发建设活动过程中环境执法监管力度,确保开发建设对环境的影响降到最低程度。如今,我区禁止开发和限制开发区域面积超过80万平方公里,约占全区国土面积的70%。“绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山”已成为西藏生态保护名片。三是用绿色行动构筑生态安全屏障。扎实加强“森林围城”“森林水系”“绿色通道”建设,大力推进各类保护区建设。目前,我区已建立各类自然保护区61处,总面积41万多平方公里,其中国家级自然保护区10处,面积居全国第一。如今,在雪域大地上,青山常在、绿水长流、空气常新,祖国的西南边疆已经构筑起一道严密的生态安全屏障。

四、大力促进“开放发展”

开放带来进步,封闭导致落后,已为世界和中国的发展实践所证明。习近平总书记高度重视开放发展的战略作用,强调指出:“不断扩大对外开放、提高对外开放水平,以开放促改革、促发展,是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”西藏地处我国西南边疆,高原特殊地理气候等先天限制因素使我区对开放发展有着更为迫切的内在驱动。党的十八大以来,自治区党委、政府认真贯彻落实习近平总书记关于开放发展的指示和要求,主动融入“一带一路”,瞄准把西藏建设成国家面向南亚开放的重要通道,着力发展和内地省市区和周边国家的经贸、文化往来,形成一种全方位、多方面的交往。

在对外开放方面,“十二五”时期,西藏边境小额贸易总额达到436.5亿元,是“十一五”时期的4.39倍。西藏边民互市贸易实现38.3亿元,年均增速15%。在2016年,我区成功举办第三届藏博会,签约项目146个,协议资金1084.3亿元,比上届增长43.3%,“人间圣地·天上西藏”品牌深入人心、影响广泛,藏博会已成为我区开放发展的新平台。首列粤藏中南亚班列开通运营,开辟了广东——西藏——尼泊尔公铁联运新通道,开通以来已运送价值超过1.5亿元人民币的货物。喜马拉雅航空公司完成组建并投入运营,开启了西藏航空业进入国际市场的新航程。吉隆边境经济合作区建设加快推进,已完成对西藏吉隆口岸升级成为国际性公路口岸的国家级验收工作,吉隆口岸即将作为国际性公路口岸对外开放。此外,我区还利用对外援助等政策性资金,沿吉隆、樟木口岸方向,支持尼泊尔建设公路、桥梁、边检站等基础设施,并与尼方探讨实施铁路、电网、通信等合作项目,促进中尼通道有效衔接;日喀则市、阿里地区普兰县国家边境旅游试验区的创建工作正在积极推进,“中尼友谊工业园”“尼泊尔·中国西藏文化产业园”等一批重点经贸合作项目已经启动。在对内交流方面,一是积极复制推广内地发展经验,推进国家级经济技术开发区、综合保税区、边境经济合作区建设工作,努力打造法治化、便利化营商环境。二是充分利用援藏政策,仅2016年,就成功召开对口援藏工作座谈会38次,落实项目1144个、资金253亿元,增加规划外资金55亿元。

五、全力确保“共享发展”

习近平总书记强调:“坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。”对西藏各族人民的福祉,习近平总书记更是给予了特别关注。在中央第六次西藏工作座谈会上,习近平总书记指出:“富民兴藏,就是要把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点,紧紧围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步,让各族群众更好共享改革发展成果。”“要大力推进基本公共服务,突出精准扶贫、精准脱贫,扎实解决导致贫困发生的关键问题,尽快改善特困人群生活状况。”党的十八大以来,自治区党委、政府把贯彻落实习近平总书记关于共享发展的重要指示精神当作一个重大政治任务,切实让更多的发展成果惠及各族群众。

在民生保障方面,一是把促进农牧民群众增收作为一项重大任务,从优惠政策到致富信息、从技术支持到人才培养、从资金投入到农机设备都给予了最强、最有力的帮扶和支持,切实做到户户有门路、人人有活干、经常有收入,农牧民人均纯收入连续11年保持了两位数增长。“十二五”期间,实现城镇新增就业16.9万人,转移农牧区劳动力467万人次。2016年农村居民人均可支配收入9316元,增长13%。二是每年将70%以上的新增财政用于改善民生,办好利民惠民、利寺惠僧“十件实事”。2013年,西藏在全国率先实现15年免费教育;2016年,全区安排资金167亿元投入到教育、社会保障和就业、医疗卫生等方面,各项补贴补助标准全面提高,零就业家庭动态消零,社会保障体系基本建成,各项社会保险参保300万人次。在精准扶贫方面,针对西藏乃全国唯一的省级集中连片贫困地区的现实,自治区党委、政府坚持把脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和“一号民生工程”,“十二五”期间,西藏自治区逐步建立完善政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、产业扶贫等扶贫模式,累计投入扶贫资金91.9亿元,比“十一五”增长2.5倍;2016年,自治区按照“六个精准”“六个结合”“八个到位”的工作要求,取得脱贫攻坚首战告捷的佳绩,受到了党中央的表扬。全区全年共统筹整合资金85.2亿元,开工建设易地扶贫搬迁安置点376个,易地扶贫搬迁7.7万人。实施产业扶贫项目528个。订单定向培训4.9万人,实现转移就业3.4万人。安排生态保护岗位50万个,10个县区、1008个贫困村具备摘帽条件,13万人精准脱贫。

综上所述,党的十八大以来,我区在推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展方面取得了良好成绩,提交了满意答卷。这既是以习近平同志为核心的党中央的英明领导和亲切指导,又是自治区党委、政府班子和全区各族干部群众不懈努力的结果。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央科学发展理论政策的新思想、新论断、新要求,既是牢固树立“四个意识”、坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的必然要求,更是我区谱写中国梦西藏篇章、决胜全面小康、实现长足发展和长治久安的根本保障。

(作者:西藏自治区中国特色社会主义理论体系研究中心 执笔:向龙飞  文章转载自:2017年10月13日《西藏日报》第7版——特刊)

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