您所在位置: 理论动态 >> 理论动态

处理好简政放权和地方承接的关系
正确认识和处理好“十三对关系”之二

发布日期: 2017-06-11    作者:扎西多布杰   来源:西藏日报   点击率: 0

今年全区经济工作会议和4月21日召开的自治区党委常委会议都特别强调要处理好“十三对关系”,把“处理好简政放权和地方承接的关系”作为需要处理好的“十三对关系”之一,明确提出要以清单管理推动简政放权,加强事中事后监管,提高监管效能,在探索简政放权的同时,因势利导、主动服务、跟踪服务,帮助基层及时解决遇到的困难和问题,努力提升服务能力和水平。我们要深刻认识抓好简政放权工作的重要意义,切实规范优化行政审批流程,强化行政审批监管力度,加强简政放权政策评估,完善简政放权配套措施,以清单管理推进简政放权,清理规范行政审批中介服务事项,稳步推进放管结合,确保权力“放得下接得稳”。

深刻认识抓好简政放权的重要意义

党的十八大以来,党中央、国务院对深化行政体制改革、转变政府职能提出了明确要求。推进政府职能转变,就是要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题,通过简政放权、放管结合和优化服务,使市场在资源配置中起决定性作用,更好地发挥政府作用;就是要把政府工作重点切实转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

本届政府上任以来,将简政放权改革当成开门“第一件大事”,形象比喻为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。梳理这几年国务院常务会开年第一议题便会发现:2013年3月本届政府成立后首次常务会议,重点研究推进政府职能转变事项;2014年第一次常务会议,决定进一步推出深化行政审批制度改革的三项措施;2015年首次常务会议确定规范和改进行政审批措施;2016年1月13日的常务会议决定再推出一批简政放权改革措施;2017年国务院第一次常务会议,李克强总理部署的“当头炮”,依然是“简政放权”。连续5年,本届中央政府工作的“当头炮”,都是“简政放权”。

国务院于2015年5月印发的《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》明确指出,要紧扣打造“双引擎”、实现“双中高”,主动适应和引领经济发展新常态,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,坚持民意为先、问题导向,重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”,拿出硬措施,打出组合拳,在放权上求实效、在监管上求创新,在服务上求提升,在深化行政管理体制改革,建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐,促进政府治理能力现代化。

随着我区简政放权改革的深入推进,清理、取消和下放行政权力是重中之重。不仅中央政府率先垂范,大刀阔斧取消和下放行政审批权,我区各级地方政府也纷纷按照中央和自治区要求将原本属于本级部门的权力逐步下放到下一级政府,发挥基层政府就近管理的优势,方便市场主体和百姓办事。大量权力接踵下沉,地方和基层政府如何接权成为关注的焦点和难点。

为此,今年的全区经济工作会议把处理好简政放权和地方承接的关系,作为需要处理好的“十三对关系”之一,并明确提出要以清单管理推动简政放权,加强事中事后监管,提高监管效能,在探索简政放权的同时,因势利导、主动服务、跟踪服务,帮助基层及时解决遇到的困难和问题,努力提升服务能力和水平。可见,这是今年我区在简政放权改革中需要优先解决的一个突出问题。

与简政放权改革相关的清单,主要有权力清单、责任清单和负面清单三种,其中权力清单解决的是乱作为问题,责任清单针对的是不作为问题,而负面清单是权力清单的反向界定,三者应明晰各自的侧重,并加强协调和衔接,解决各部门职能交叉、重叠和混乱等问题。

权力清单是在全面梳理各级政府及其部门法定权力的基础上以清单的形式将权力予以公开的工作举措,体现了政府以“清权、确权、配权、晒权和制权”为内容的自我革命。毋庸讳言,权力清单是全面深化改革的重要手段,它将权力关在笼子里和晒在阳光下,对摸清权力家底,推进政府信息公开,优化权力配置,预防腐败,实现权力制约和社会监督,厘清政府和市场、社会的边界等,都具有非常重要的意义。

以切实举措科学推进简政放权

1.规范优化行政审批流程。 改进审批方式,推行并联审批和串联审批相结合的审批方式,打破部门界限和前置条件约束,对同一步骤和阶段的审批事项,由原来的各处(科)室依次审批、互为前置变为由一个牵头处(科)室组织,各相关处(科)室同步审批,形成项目并联审批的运行机制。提供审批咨询服务。加强对审批前的咨询服务,根据基层、企业和人民群众的需求,主动提供与审批事项相关的咨询服务工作。压缩审批时限,限时办结。在每个阶段规定的时限内完成审批事项,不得借故拆分、增加审批事项、环节和条件,拖延审批时间。按照“能快则快”的原则,精简申报材料,减少审批环节,制定操作性强的审批操作规程,提高审批效率。在明确界定行政审批法定程序的基础上,取消不必要的层层把关和逐级审批。能由业务部门作实质性审批,而分管领导只负责程序性批准的,取消主要领导审批环节,实现“一审一核”“即审即办”。要最大限度地整合行政审批权限,尽可能将涉及到多个部门的行政审批权限划归到一个部门统一审批。针对审批事项的性质、特点,进一步制定和完善操作性强、透明度高的审批操作规程,规范审批行为、创新审批方式、加强责任追究。继续完善“一站式”“一条龙”服务,进一步规范保留的审批项目。

2.强化行政审批监管力度。简政放权过程中,要处理好放权与监管的关系,明确“放管结合”的改革思路,强化事中事后监管,切实提升监管效率。要加强人员培训和业务指导工作,针对在承接下放权限中存在的问题,上级部门必须与下级承接部门做好衔接过渡工作,定期不定期到市(地)、县(区)进行督促检查,确保下放的权限真正下放到位,防止“下而不放”或“一放了之”的现象。创新监管方式,建立以大数据为平台的社会征信体系和监管系统,实行随机抽查、责任追溯、“黑名单”等信息化监管方式,提高监管的专业化、标准化水平。要在明确行政审批人员的权限、责任和义务基础上,制定相应的内部监督措施,逐步完善社会监督制度,形成内部监管、人大监督、媒体监督、群众监督等多元化行政审批监管体系。

3.加强简政放权政策评估。在推行简政放权政策,实施行政审批事项改革过程中,要在某项具体政策制定时邀请系统内外的专家、学者广泛进行咨询,以保证政策制定的科学性;在政策执行实施中,通过内部评估、外部评估等多种形式,以检查监督政策执行实施的实际情况和效果;在政策执行落实后,利用多种评估主体、确定科学评估指标、采用合适评估方法,对政策执行落实的绩效进行必要评估。

4.完善简政放权配套措施。明确定责、定岗和定编,加强相关人员培训,引进相关专业人才,保证简政放权的人员编制适合;要从设备配备、经费保障等方面,保证简政放权的财力和物力适量;要建立首问负责、限时办结、责任追究等制度,保证简政放权的适度;要通过宣传册、媒体、网络等多种形式的宣传,保证简政放权的适时;要加大信息网络基础设施和电子政务建设,争取网上审批“一条龙”服务的早日普及,保证简政放权的适用。

5.以清单管理推进简政放权。充分利用自治区直属部门推行权力与责任清单制度之机,全面梳理各部门现有行政职权,加大精简、调整和优化行政审批权力力度,主动向社会公开权力存续、运行状况,并接受社会监督。全面清理不合时宜的行政审批项目,取消无法律法规依据的行政审批事项,对市场机制能够有效调节的经济活动审批事项一律予以取消;对我区正在实施的非行政许可审批项目,能取消则取消、能下放则下放;对于确实需要保留的,按程序调整为政府内部审批事项,让非行政许可退出历史舞台。

6.清理规范行政审批中介服务事项。按照《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》精神和我区《关于清理规范行政审批中介服务的实施方案》要求,全面摸清我区实施行政审批过程中涉及的有关中介服务事项,对清理规范后保留的中介服务事项实行清单管理,并切实加强对中介服务的事中事后监管,严格清理“红顶中介”,提升中介组织对政府放权的承接能力。

总之,事权下放了,人没下来,是基层普遍反映的难点之一。现在大量权力下来了,基层的担子和责任越来越重了。但人员还是最原始的一套机构编制和人马,要应对新增的大量任务实在力不从心。权力下放了,这些人却没下沉,而基层一直处于人少事多的缺编状态,这才是导致问题出现的根源。如果说事权取消或下放是简政放权的突破口,那么人事制度改革则是简政放权成败的“定音锤”。

简政放权更重要的是职能转变

稳步推进放管结合,确保权力“放得下接得稳”简政放权的宗旨不是简单地减少政府部门工作量,而是要在精简优化的基础上提高办事效率,方便群众,让群众享受到改革红利。因此,简政放权一要精简、二要地方能够承接下来,有些权力也许经过检验是可以取消的,但一定要注意工作衔接。简政放权要从实际出发,该放的放,该管的管。权力取消、下放是好事,但简政放权也需要科学地把握对放权之后的管理做出相应的安排,否则放管脱节就可能造成问题。因此,简政放权方向是对的,但绝不仅仅是数字的减少,更重要的是职能的真正转变,权力取消和下放后,政府如何更科学地监管将是下一步考验改革成效的关键。

简政放权要在改革中确立放管结合的新思路,一方面实现行政审批和市场监管的分离,另一方面提高监管的有效性,强化事中、事后监管,只有这样才能确保改革见到真成效,避免一放就乱、一管就死的局面。

为了保证下放的权力能够接住,根据我区实际,在操作层面我区当前需要着手的是对于与企业生产经营、群众创新创业直接相关,有利于基层政府就近管理、发挥实效的行政审批事项,能够下放的坚决放到位,最大限度地减轻企业和群众负担。同时,应按照方便群众、有效承接、效率最优的原则,考虑权力下放的层级,而不是简单的层层下放。建议在下放权力的同时,对承接审批事项所需要的资源要素、技术支撑给予基层一定的倾斜,并同步加强跟踪指导和后续监管,帮助基层切实提高承接能力,使下放和承接联动推进,确保行政权力放得下、接得住、用得好。

此次简政放权变革是本届政府引领的行政体制改革领域的新变革,已经取得很多显著的新成绩,同时因为简政放权变革导致“政府—市场—社会”三元主体之间的“权+利+责”分配正处于剧烈的变动中,而代理人问题、寻租现象引发的政府部门利益、公务员私利乃至腐败问题也夹杂其中;因此,三元主体要通过科学合理地做好简政放权、放管结合、优化服务,积极主动、精准无误地找到“放什么、怎么放、管什么、怎么管、服什么、怎么服”这六个问题的正确答案,以行政审批、三单建设为突破口,以“放”“管”“服”的协调平衡与动态变化为原则,不断推进政府自身从“管制型”政府向服务型、责任型、学习型和发展型政府转变。

文章转载自:2017年6月10日《西藏日报》第3版——理论纵横

分享到:
中共西藏自治区委员会党校 西藏自治区行政学院 保留一切文字图形权利 藏ICP备09000421
主办单位:中共西藏自治区委员会党校 西藏自治区行政学院
制作单位:中共西藏自治区委员会党校